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□吴睿鸫

浙江台州温岭市财政局、国家税务总局温岭市税务局近期分别答复当地多位人大代表和政协委员关于“返还企业高管及技术专家个人所得税”的建议称：从2021年9月开始，财政部门已经取消与税收相挂钩的涉企奖补政策；对高收入人群返还个人所得税，违反了共同富裕原则。（7月5日《每日经济新闻》）

应当说，温岭市这8名人大代表和政协委员，站在助推招商引资招人引智的角度，对做出特殊贡献的企业高管及技术专家，实施“返税求商”和“返税求才”的心情可以理解。

可是，对这部分高收入群体进行个税返还，无异是将税收政策当作了奖品，随意发放，此举实在让人难以苟同。根据现行《征管法》《个人所得税法》等现行法律，税收的减免税政策制定权在全国人大和国务院，而温岭作为地方一级政府，并没有制定返还个税政策的权力。

实际上，对于地方擅自先征后返、财政奖补政策不得与税收相挂钩等，国家层面更是明令禁止，屡屡出台相应制度安排。早在2015年，国务院就下发了关于清理规范税收等优惠政策的通知，明确要求，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消；2021年，财政部对财政奖补政策与税收相挂钩的情况进行了专项检查，明确了财政奖补政策不得与税收相挂钩；2022年5月份，国务院办公厅再次出台推进省以下财政体制改革工作的指导意见，提出坚决清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

从现行个税政策来讲，国内各地征收制度基本是一个步调。换句话讲，不管是个税起征点，还是个税优惠政策，都是全国“一盘棋”。倘若一旦对企业高管和技术专家个人所得税返还的口子一开，相信会有很多地方政府，会以更多的理由来借鉴效仿。可以想见的是，有关税负不公的呼声会更加响亮，给以后的个税征收制造更多的混乱和麻烦。

党的二十大报告指出：分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。个人所得税是实现收入再分配的重要手段之一，其最为重要的功能是调节收入差距，有效缩小贫富不均。在这种情形下，倘若再给高收入阶层以税收政策之外的特殊照顾，这不仅不能体现税负的公平性和公正性，更会戕害社会公平，影响我国共同富裕目标的实现。

当然，我们并不反对地方政府招商引资和吸引人才，但是，不能因急求人才和引进资金，将个税政策当成一种奖品，随意出台与国家既有法律法规相悖的税收政策。

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